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關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知

中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、勞動和社會保障廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：

　　 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）精神，逐步建立和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）工作的長效機(jī)制，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　 一、進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款的管理辦法

　　 （一）擴(kuò)大貸款對象范圍。持有勞動保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，持有軍人退出現(xiàn)役的有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及持當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，如從事個體經(jīng)營自籌資金不足，均可根據(jù)《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》（銀發(fā)〔2002〕394號），向銀行申請小額擔(dān)保貸款。

　　 （二）完善財政貼息管理。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》及軍人退出現(xiàn)役有效證件的人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由中央財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）。對持當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由財政給予50％的貼息（中央財政和地方財政各承擔(dān)25％）。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府結(jié)合實際確定微利項目的范圍，并于2006年2月10日前報財政部、勞動和社會保障部、中國人民銀行備案。

　　 （三）探索貸款管理模式創(chuàng)新。在有條件的地方進(jìn)一步探索完善小額擔(dān)保貸款的管理模式，研究通過公開招標(biāo)方式選定經(jīng)辦銀行的新模式。

　　 二、進(jìn)一步發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)帶動個人就業(yè)的倍增效應(yīng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機(jī)制

　　 （一）對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)在新增加的崗位中當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)該企業(yè)實際招用人數(shù)，合理確定其貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　 （二）推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)的工作模式。建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，積極開發(fā)投資少、見效快、風(fēng)險小等適合下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的項目。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并經(jīng)過專家論證通過的人員，在申請小額擔(dān)保貸款時可進(jìn)一步降低反擔(dān)保門檻。對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后獲得小額擔(dān)保貸款的人員，各地勞動保障部門要指定專人負(fù)責(zé)，定期了解其經(jīng)營狀況，提供咨詢服務(wù)，幫助解決出現(xiàn)的問題。

　　 三、加快信用社區(qū)建設(shè)，利用社區(qū)勞動保障工作平臺為小額擔(dān)保貸款營造良好的金融生態(tài)環(huán)境

　　 （一）信用社區(qū)應(yīng)符合以下基本條件：社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)已實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”；社區(qū)各種臺賬齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確并建立個人信用檔案；社區(qū)勞動保障工作人員熟知政策并能開展咨詢服務(wù)工作；社區(qū)與借款人簽訂《借款承諾書》；社區(qū)建立跟蹤服務(wù)卡，并能積極參與欠款追索工作；社區(qū)單獨或聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并有一定成效；社區(qū)內(nèi)已發(fā)放的小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90％以上。具體信用社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)確定及認(rèn)定辦法由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市制訂。

　　 （二）鼓勵有條件的地方開展信用社區(qū)貸款考核獎勵試點。將試點信用社區(qū)當(dāng)年小額擔(dān)保貸款回收率（即當(dāng)年實際到期貸款回收額／當(dāng)年應(yīng)到期貸款總額×100％）作為考核依據(jù)，對小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90％以上的信用社區(qū)，可按社區(qū)內(nèi)當(dāng)年實際發(fā)放貸款金額或當(dāng)年實際回收貸款金額的一定比例予以補(bǔ)貼和獎勵，用于經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補(bǔ)貼和信用社區(qū)的工作獎勵。信用社區(qū)考核獎勵具體辦法和補(bǔ)貼、獎勵資金由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市確定。

　　 四、引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，對自愿到西部地區(qū)及縣級以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足時，也可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請小額擔(dān)保貸款。對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔(dān)50％（中央財政和地方財政各承擔(dān)25％），展期不貼息。

　　 五、小額擔(dān)保貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款的有關(guān)財政貼息資金的管理辦法按財政部、人民銀行、勞動和社會保障部已經(jīng)下發(fā)的有關(guān)文件執(zhí)行。省級財政部門應(yīng)在上一年年底前做出貼息資金預(yù)算并報財政部。財政部在每年年初向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市預(yù)撥貼息資金，各城市財政部門按季向省級財政部門申請貼息資金。各級財政部門應(yīng)進(jìn)一步提高工作效率、完善貼息審核辦法，以保證貼息資金及時劃撥到位。

　　 六、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立區(qū)別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額擔(dān)保貸款單獨考核制度。在操作規(guī)范、勤勉盡責(zé)的前提下，經(jīng)辦銀行的小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評情況可不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦銀行和信貸人員的年終評比、獎勵和晉級。

　　 七、除上述內(nèi)容外，《中國人民銀行財政部國家經(jīng)貿(mào)委勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法〉的通知》（銀發(fā)〔2002〕394號）、《中國人民銀行財政部勞動和社會保障部關(guān)于〈下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法〉有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（銀發(fā)〔2003〕134號）及《中國人民銀行財政部勞動和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步推動下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)〔2004〕51號）的規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。

　　 八、人民銀行各分支機(jī)構(gòu)，各級財政、勞動保障部門要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的監(jiān)督管理，切實做好政策解釋宣傳和貫徹落實工作。充分發(fā)揮地方就業(yè)工作聯(lián)席會議制度作用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定相應(yīng)細(xì)則，積極探索小額擔(dān)保貸款管理的新模式。對政策執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題要及時報告。

　　 中國人民銀行 財政部 勞動和社會保障部

　　 二○○六年一月十二日