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    新年伊始，擔保行業(yè)鳴響清理整頓第一槍，而這一槍直指“非融資性擔?！?。 
　　近日，銀監(jiān)會、發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)文稱，2013年12月至2014年8月底，各地要對本行政區(qū)域內(nèi)的非融資性擔保公司進行一次集中清理規(guī)范，重點是以“擔保”名義進行宣傳但不經(jīng)營擔保業(yè)務(wù)的公司。清理規(guī)范的一個重要標志是，從事非融資性擔保業(yè)務(wù)的“正規(guī)軍”將“持證上崗”，即按照公司所從事的主營業(yè)務(wù)，在名稱中應(yīng)標明“非融資性擔?！?、“工程擔?！钡茸謽?。 
　　而據(jù)記者了解，針對擔保行業(yè)“主流”――融資性擔保公司所展開的密集調(diào)研及風(fēng)險排查也已于去年底在全國各地陸續(xù)開始。 
　　值得注意的是，融資性擔保公司自2009年明確監(jiān)管體制，2011年3月31日正式掛“融資”牌后，經(jīng)過近3年的發(fā)展，逐步進入規(guī)范化經(jīng)營軌道。因此，這一輪非融資性擔保機構(gòu)的規(guī)范整頓，其效果值得期盼。 
　　三類擔保機構(gòu)界限模糊 
　　關(guān)于擔保公司的類型，中國銀監(jiān)會融資擔保部負責(zé)人曾這樣界定，包括納入監(jiān)管體系的融資性擔保公司、非融資性擔保公司以及不經(jīng)營任何擔保業(yè)務(wù)的“名義上的”擔保公司三大類。從數(shù)量上看，融資性擔保機構(gòu)于去年6月末達8349家，而不經(jīng)營擔保業(yè)務(wù)的擔保公司數(shù)量在2012年末即有1.6萬多家。這些不受任何監(jiān)管、業(yè)務(wù)混亂、機構(gòu)數(shù)量眾多的擔保公司暴露出的問題日益突出，有的甚至從事非法吸收存款、非法集資、非法理財、高利放貸等違法違規(guī)活動。 
　　“不管是哪類擔保，一個城市、一個地區(qū)只要有一個擔保機構(gòu)出現(xiàn)問題，就會給整個行業(yè)帶來影響和損失?！币晃粡臉I(yè)10多年的擔保業(yè)內(nèi)人士張先生說這些話時有些感慨，他說，近幾年擔保行業(yè)進行了大規(guī)模的清理整頓，對擔保業(yè)而言是十分重要的。一方面，擔保的社會地位及其對緩解中小企業(yè)融資難所發(fā)揮的作用得到各方認可；然而另一方面，一些害群之馬――涉及違法違規(guī)亂集資、放高利貸、擾亂金融的活動也繼續(xù)存在，而且這種被稱為“擔保亂象”的問題不僅僅是存在于某個地區(qū)的個案。 
　　規(guī)范整頓效果可期 
　　上述通知稱，清理規(guī)范非融資性擔保公司將有助于保護金融消費者利益，凈化擔保市場環(huán)境，促進擔保行業(yè)健康發(fā)展。 
　　事實上，在對非融資性擔保機構(gòu)展開大規(guī)模清理整頓之前，融資性擔保機構(gòu)的規(guī)范清理工作早已開展，而且經(jīng)過3年的清理整頓，效果較為明顯。規(guī)范首先體現(xiàn)在“掛牌”營業(yè)上，目前，從事融資性擔保業(yè)務(wù)的公司名稱中普遍注有“融資擔保”字樣，公司類型明確，整體形象有所提升。另外，機構(gòu)實力增強，各地融資性擔保機構(gòu)增資擴股的意愿持續(xù)增強，國有、民營以及外資均呈現(xiàn)資金不斷流入態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，全國融資性擔保行業(yè)8590家法人機構(gòu)中，國有控股1907家，民營及外資控股6683家，分別占22.2%和77.8%。 
　　另據(jù)銀監(jiān)會融資擔保部資料顯示，近3年來，融資擔保行業(yè)實收資本年均增長36%；在保余額年均增長37%；與融資性擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作的銀行業(yè)金融機構(gòu)年均增長22%，融資性擔保貸款余額年均增長28%；中小企業(yè)融資性擔保貸款余額年均增長29%，為中小企業(yè)提供擔保戶數(shù)年均增長27%；全行業(yè)擔保業(yè)務(wù)收入年均增長30%，融資擔保行業(yè)為支持中小微企業(yè)融資和地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 
　　分析認為，此次非融資性擔保公司清理整頓工作的開展，是相關(guān)部委對國務(wù)院有關(guān)批示精神的落實，清理整頓后，將為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 
　　新規(guī)有助行業(yè)可持續(xù)發(fā)展 
　　值得注意的是，市場熱議的“107號文”中提到，穩(wěn)健發(fā)展融資性擔保業(yè)務(wù)，要按照代償能力和業(yè)務(wù)發(fā)展相匹配的原則，指導(dǎo)融資性擔保公司開展融資業(yè)務(wù)，明確界定融資性擔保公司擔保余額和凈資產(chǎn)比例上限，防止違規(guī)放大杠桿倍數(shù)。非融資性擔保公司不得從事融資性擔保業(yè)務(wù)。分析稱，此次清理非融資性擔保公司，或與監(jiān)管層強化對影子銀行的監(jiān)管相呼應(yīng)。 
　　一些業(yè)內(nèi)人士認為，新一輪清理整頓是為擔?！靶抡变伮?。據(jù)了解，聯(lián)席會議2012年第一次會議決定啟動對融資擔保業(yè)管理辦法的修訂工作，目前修訂暫告一段落，新辦法法律層級或由部門規(guī)章提升為行政法規(guī)，同時，相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則、風(fēng)險控制、監(jiān)管措施和處罰手段都將進一步完善。