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事實證明，監(jiān)管尺度比較嚴厲的地方，現(xiàn)在的擔保業(yè)務發(fā)展較好，比如四川省率先實行了資本金托管制度，目前該省的放大倍率（4.2倍）為全國最高水平。同時，也只有在行業(yè)審慎有效監(jiān)管的狀態(tài)下，行業(yè)才能從各個層面獲得更多優(yōu)惠政策，贏得更好的生存環(huán)境。

記者 胡萍

如果現(xiàn)在還打著擔保的旗號來進行非法理財，那簡直弱爆了。

因為，不僅防范非法集資的宣傳力度更大，而且打擊的浪潮也是一撥又一撥。就拿非融資性擔保公司來說，自今年初八部委聯(lián)合鳴響整頓第一槍以來，近日銀監(jiān)會又將非法集資行為予以明確，其中“非融”擔保赫然在列――非融資性擔保公司等中介機構公開“代人理財”屬非法集資，并將其兩種表現(xiàn)形式，“一是發(fā)售虛假的理財產(chǎn)品，二是虛構借款方，以提供借款擔保名義非法吸收資金”公之于眾，而且強調“非法集資不受法律保護，參與非法集資風險自擔”。

至此，一位曾為高收益心動的市民劉女士幡然醒悟：“有擔保公司稱年收益超18%，還會承諾萬一借款人到期無法還款，擔保公司會代償，這么高收益且無風險的理財原來是非法集資。”在接過多次“理財電話”后，劉女士總結了一些共性的東西，這些電話常常以收益超銀行數(shù)倍，承諾12%至18%的高息為誘餌，并稱“最高不得超過銀行同期貸款利率的四倍”來強調其合法性，但實際上借款人是誰投資人卻并不清楚。

顧名思義，非融資性擔保公司不可從事融資性業(yè)務。但近幾年在全國各地“開花”的擔保公司，幾乎都是打著“擔?！逼焯栃蟹欠Y之實。以銀監(jiān)會公布的2012年末的數(shù)據(jù)來看，這類不經(jīng)營擔保業(yè)務的擔保公司達1.6萬家，數(shù)量是同期融資性擔保機構的一倍。其實，即使是融資性擔保公司，國家也明令禁止其從事或變相從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款、受托投資、非法集資及監(jiān)管部門要求不得從事的其他活動。那么，這些從事違法違規(guī)活動的擔保公司為何會出現(xiàn)？

不可否認，這是個民間資本涌動的年代，很多擔保公司也參與進來試圖“分享”市場紅利，資本的逐利性使得擔?！爱惢?。從2012年的數(shù)據(jù)看，當年全行業(yè)融資性擔保放大倍數(shù)僅為2.1倍。按照有關測算，如果擔保放大倍數(shù)不超過5倍，擔保機構僅僅依靠擔保業(yè)務很難實現(xiàn)盈利，因此偏離主業(yè)和違法違規(guī)行為時有發(fā)生。對于實力更遜一籌的“非融”擔保而言，其擔保“異化”的現(xiàn)象更加普遍。另外，“低門檻”以及監(jiān)管真空在一定程度上成為“非融”擔保泛濫的推手。按照規(guī)定，融資性擔保機構是特許機構，需要通過金融辦前置性審批許可并獲得《融資性擔保機構經(jīng)營許可證》后，才能在工商等相關部門注冊登記成立；而非融資性擔保機構尚未實行準入管理，其注冊登記沒有前置性的行政審批要求，也不持有經(jīng)營許可證，只要符合《公司法》等相關規(guī)定，直接進行工商注冊登記或其他注冊登記即可成立。

針對行業(yè)亂象，在八部委聯(lián)合發(fā)布《關于清理規(guī)范非融資性擔保公司的通知》之后，各地展開了疾風暴雨般的整頓，重點是以擔保名義進行宣傳但不經(jīng)營擔保業(yè)務的公司，時間截至2014年8月底。記者發(fā)現(xiàn)，各地清理整頓主要辦法包括暫停公司審批；采取不定時間、不打招呼、直奔現(xiàn)場、突擊檢查方式，運用外圍走訪調查與暗訪等形式，對排查出的風險予以分類處置，根據(jù)不同程度，給予警告、限期整改、停業(yè)整頓、罰款、清退出市場等處理，構成犯罪的移交司法機關處理；對長期不開展業(yè)務或偏離主業(yè)的擔保機構也將進行清退。

應該說，這場集中清理整頓運動必定會達到一定效果。但是如果各級政府部門不能實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化和日常化，等“8月清理大限”過后，仍然會一切如初。事實證明，監(jiān)管尺度比較嚴厲的地方，現(xiàn)在的擔保業(yè)務發(fā)展較好，比如四川省率先實行了資本金托管制度，目前該省的放大倍率（4.2倍）為全國最高水平。同時，也只有在行業(yè)審慎有效監(jiān)管的狀態(tài)下，行業(yè)才能從各個層面獲得更多優(yōu)惠政策，贏得更好的生存環(huán)境。尤其是在行業(yè)發(fā)展初期，以好的機構作為標桿，為行業(yè)創(chuàng)造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境非常重要。不能一味姑息遷就投機取巧、無所事事、無事生非的機構。那么，監(jiān)管措施如何到位？其基本思路是堅持各負其責的工作原則，推行“轄區(qū)監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管、責任監(jiān)管”模式，健全聯(lián)席會議制度，落實定期通報制度，在互通情況、共享信息、交流情況的基礎上，及時查漏補缺、糾偏正向。