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    無(wú)論是全國(guó)“兩會(huì)”,還是此前召開的地方“兩會(huì)”,普惠金融都是大家共同關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016―2020年)》明確指出,“大力發(fā)展普惠金融,是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然要求”。融資擔(dān)保作為普惠金融的重要分支,在破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題中發(fā)揮著積極作用。日前,廣東省人大代表、中盈盛達(dá)公司董事長(zhǎng)吳列進(jìn)提出,建議把融資擔(dān)保作為發(fā)展普惠金融的重要抓手。

　　記者:完善現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系,大力發(fā)展普惠金融,在現(xiàn)階段有何必要性?

　　吳列進(jìn):現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系包括媒金融、脫媒金融以及普惠金融(融資擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)、融資租賃、創(chuàng)投、互聯(lián)網(wǎng)金融)。其中媒金融和脫媒金融已經(jīng)比較成熟和發(fā)達(dá),而普惠金融依然處于探索發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,有些地區(qū)普惠金融已經(jīng)形成了一定的體量和特色,但仍需將其作為現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系的重要補(bǔ)充加以統(tǒng)籌。

　　原因體現(xiàn)在:從我國(guó)中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題看,這是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,而非周期性,主要原因是金融供給結(jié)構(gòu)不合理。首先,金融服務(wù)機(jī)構(gòu)有限。大型銀行在金融市場(chǎng)和業(yè)務(wù)中所占份額較重,這些機(jī)構(gòu)大多傾向于為大型企業(yè)和小部分優(yōu)質(zhì)中型企業(yè)提供資金,真正為中小微企業(yè)服務(wù)的中小銀行、社區(qū)銀行、普惠金融機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少。其次,金融供給渠道單一。中小微企業(yè)的融資渠道主要來(lái)自以銀行為主導(dǎo)的間接融資,目前直接融資在社會(huì)融資總額的占比不足20%。再次,金融供給模式未能形成合力。除了銀行以外,國(guó)家和地方政府每年都有專項(xiàng)的財(cái)政資金用于扶持中小微企業(yè),然而能獲得這些補(bǔ)貼的企業(yè)非常有限,特別是在經(jīng)濟(jì)下行期,這些資金顯得杯水車薪,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大中小微企業(yè)的資金需求。

　　記者:融資擔(dān)保相對(duì)于其他普惠金融機(jī)構(gòu)有哪些特點(diǎn)?

　　吳列進(jìn):融資擔(dān)保既為企業(yè)提供增信服務(wù),又能為銀行提供分險(xiǎn),相比其他普惠金融機(jī)構(gòu),具有受眾面廣、融資成本較低、合作渠道較為成熟的特點(diǎn)。融資擔(dān)保是中小微企業(yè)在間接融資和直接融資兩種渠道中最為理想的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),是解決當(dāng)前金融供給渠道單一的重要抓手。2014年底,融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴難題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié),也得到了高層管理者的認(rèn)可。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,還需要政府發(fā)揮有形之手,進(jìn)一步加以規(guī)劃和引導(dǎo)。

　　記者:去年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),《意見》指明了行業(yè)發(fā)展方向,您認(rèn)為在落實(shí)過(guò)程中還有哪些工作需要做?

　　吳列進(jìn):根據(jù)各地融資擔(dān)保行業(yè)特點(diǎn)不同,因地制宜,規(guī)劃發(fā)展模式。在完善融資擔(dān)保體系建設(shè)方面,目前各地的擔(dān)保體系建設(shè)工作主要集中在新設(shè)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)方面。各地方政府還應(yīng)該結(jié)合《意見》提到的國(guó)家擔(dān)?；鸷吞剿髡y風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制兩項(xiàng)內(nèi)容加以考慮,盡快設(shè)立省級(jí)層面的擔(dān)保基金,構(gòu)建政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,以此降低存量機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)壓力。解決中小微企業(yè)融資難題,如果僅靠政府、銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)單方供給都是困難的。因此,需要省政府發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,探索以PPP模式,整合地方政府、銀行和政策性民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)等各方力量共同參與?；鹬饕糜谠鲂藕头蛛U(xiǎn),對(duì)于優(yōu)質(zhì)和具有發(fā)展前景的中小微企業(yè)可有針對(duì)地采取“擔(dān)保+投資”的方式予以扶持。擔(dān)?；鸩粌H能發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的聯(lián)動(dòng)作用,還能引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與其中,起到“四兩撥千斤”的作用,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。當(dāng)然更重要的是,使銀行參與到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)當(dāng)中,才能更好地盤活銀行端的存量信貸供給,從而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)引入更多的金融活水。

　　記者:在優(yōu)化普惠金融生態(tài)環(huán)境方面您有何建議?

　　吳列進(jìn):健全監(jiān)管制度。盡快清理“僵尸金融企業(yè)”、地下錢莊等違規(guī)操作機(jī)構(gòu)。對(duì)于合規(guī)的普惠金融機(jī)構(gòu)實(shí)行分類監(jiān)管,建立推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的正面激勵(lì)機(jī)制。注重政策性和民營(yíng)機(jī)構(gòu)的和諧發(fā)展。在發(fā)展政策性普惠金融機(jī)構(gòu)的同時(shí),要注意錯(cuò)位發(fā)展,注重功能互補(bǔ),尊重市場(chǎng)規(guī)律,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。避免因過(guò)低的政策性融資服務(wù)費(fèi)率帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、滋生“尋租”等負(fù)面影響,挫傷民間資本的積極性。優(yōu)化行政環(huán)境。加快推動(dòng)各地級(jí)市的簡(jiǎn)政放權(quán),并全面推行“一門式”行政服務(wù)。對(duì)普惠金融機(jī)構(gòu)給予更多的稅收優(yōu)惠支持。

　　另外,建議鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制,做強(qiáng)做優(yōu)普惠金融機(jī)構(gòu)。目前各地都已有一些發(fā)展較為成熟且優(yōu)質(zhì)的普惠金融機(jī)構(gòu),對(duì)于一些優(yōu)質(zhì)規(guī)范的機(jī)構(gòu),建議各級(jí)政府可適當(dāng)參股,探索混合所有制模式,以充實(shí)這些機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力和信用等級(jí),完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制,幫助他們進(jìn)一步做強(qiáng)做大,為其他普惠金融機(jī)構(gòu)起到標(biāo)桿示范作用?！緛?lái)源：金融時(shí)報(bào)　記者:胡萍】