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    無論是全國“兩會”,還是此前召開的地方“兩會”,普惠金融都是大家共同關(guān)注的焦點。國務院發(fā)布的《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016―2020年)》明確指出,“大力發(fā)展普惠金融,是我國全面建成小康社會的必然要求”。融資擔保作為普惠金融的重要分支,在破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題中發(fā)揮著積極作用。日前,廣東省人大代表、中盈盛達公司董事長吳列進提出,建議把融資擔保作為發(fā)展普惠金融的重要抓手。

　　記者:完善現(xiàn)代金融市場體系,大力發(fā)展普惠金融,在現(xiàn)階段有何必要性?

　　吳列進:現(xiàn)代金融市場體系包括媒金融、脫媒金融以及普惠金融(融資擔保、小額貸款、典當、融資租賃、創(chuàng)投、互聯(lián)網(wǎng)金融)。其中媒金融和脫媒金融已經(jīng)比較成熟和發(fā)達,而普惠金融依然處于探索發(fā)展階段。經(jīng)過多年的發(fā)展,有些地區(qū)普惠金融已經(jīng)形成了一定的體量和特色,但仍需將其作為現(xiàn)代金融市場體系的重要補充加以統(tǒng)籌。

　　原因體現(xiàn)在:從我國中小微企業(yè)融資難、融資貴問題看,這是結(jié)構(gòu)性問題,而非周期性,主要原因是金融供給結(jié)構(gòu)不合理。首先,金融服務機構(gòu)有限。大型銀行在金融市場和業(yè)務中所占份額較重,這些機構(gòu)大多傾向于為大型企業(yè)和小部分優(yōu)質(zhì)中型企業(yè)提供資金,真正為中小微企業(yè)服務的中小銀行、社區(qū)銀行、普惠金融機構(gòu)數(shù)量偏少。其次,金融供給渠道單一。中小微企業(yè)的融資渠道主要來自以銀行為主導的間接融資,目前直接融資在社會融資總額的占比不足20%。再次,金融供給模式未能形成合力。除了銀行以外,國家和地方政府每年都有專項的財政資金用于扶持中小微企業(yè),然而能獲得這些補貼的企業(yè)非常有限,特別是在經(jīng)濟下行期,這些資金顯得杯水車薪,遠遠不能滿足廣大中小微企業(yè)的資金需求。

　　記者:融資擔保相對于其他普惠金融機構(gòu)有哪些特點?

　　吳列進:融資擔保既為企業(yè)提供增信服務,又能為銀行提供分險,相比其他普惠金融機構(gòu),具有受眾面廣、融資成本較低、合作渠道較為成熟的特點。融資擔保是中小微企業(yè)在間接融資和直接融資兩種渠道中最為理想的信用服務機構(gòu),是解決當前金融供給渠道單一的重要抓手。2014年底,融資擔保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴難題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié),也得到了高層管理者的認可。在當前經(jīng)濟形勢下,還需要政府發(fā)揮有形之手,進一步加以規(guī)劃和引導。

　　記者:去年國務院發(fā)布《關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》指明了行業(yè)發(fā)展方向,您認為在落實過程中還有哪些工作需要做?

　　吳列進:根據(jù)各地融資擔保行業(yè)特點不同,因地制宜,規(guī)劃發(fā)展模式。在完善融資擔保體系建設方面,目前各地的擔保體系建設工作主要集中在新設政策性擔保機構(gòu)方面。各地方政府還應該結(jié)合《意見》提到的國家擔?；鸷吞剿髡y風險共擔機制兩項內(nèi)容加以考慮,盡快設立省級層面的擔?；?構(gòu)建政銀擔風險共擔機制,以此降低存量機構(gòu)的風險壓力。解決中小微企業(yè)融資難題,如果僅靠政府、銀行或擔保機構(gòu)單方供給都是困難的。因此,需要省政府發(fā)揮財政資金的引導作用,探索以PPP模式,整合地方政府、銀行和政策性民營擔保機構(gòu)、優(yōu)秀民營企業(yè)等各方力量共同參與?；鹬饕糜谠鲂藕头蛛U,對于優(yōu)質(zhì)和具有發(fā)展前景的中小微企業(yè)可有針對地采取“擔保+投資”的方式予以扶持。擔?；鸩粌H能發(fā)揮各級財政的聯(lián)動作用,還能引導更多的社會資本參與其中,起到“四兩撥千斤”的作用,實現(xiàn)國有資本的保值增值。當然更重要的是,使銀行參與到風險分擔當中,才能更好地盤活銀行端的存量信貸供給,從而為實體經(jīng)濟引入更多的金融活水。

　　記者:在優(yōu)化普惠金融生態(tài)環(huán)境方面您有何建議?

　　吳列進:健全監(jiān)管制度。盡快清理“僵尸金融企業(yè)”、地下錢莊等違規(guī)操作機構(gòu)。對于合規(guī)的普惠金融機構(gòu)實行分類監(jiān)管,建立推動行業(yè)發(fā)展的正面激勵機制。注重政策性和民營機構(gòu)的和諧發(fā)展。在發(fā)展政策性普惠金融機構(gòu)的同時,要注意錯位發(fā)展,注重功能互補,尊重市場規(guī)律,營造公平競爭環(huán)境。避免因過低的政策性融資服務費率帶來的惡性競爭、滋生“尋租”等負面影響,挫傷民間資本的積極性。優(yōu)化行政環(huán)境。加快推動各地級市的簡政放權(quán),并全面推行“一門式”行政服務。對普惠金融機構(gòu)給予更多的稅收優(yōu)惠支持。

　　另外,建議鼓勵發(fā)展混合所有制,做強做優(yōu)普惠金融機構(gòu)。目前各地都已有一些發(fā)展較為成熟且優(yōu)質(zhì)的普惠金融機構(gòu),對于一些優(yōu)質(zhì)規(guī)范的機構(gòu),建議各級政府可適當參股,探索混合所有制模式,以充實這些機構(gòu)的資金實力和信用等級,完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機制,幫助他們進一步做強做大,為其他普惠金融機構(gòu)起到標桿示范作用?！緛碓矗航鹑跁r報　記者:胡萍】