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關(guān)于印發(fā)《全省政府性融資擔保機構(gòu)追償挽損

專項行動工作方案》的通知

皖金〔2021〕65號

各市、縣人民政府，省有關(guān)單位：

為防范化解金融風險，提升政府性融資擔保機構(gòu)融資擔保功能，支持普惠金融發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《全省政府性融資擔保機構(gòu)追償挽損專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                      省地方金融監(jiān)管局

                                                         2021年12月1日

全省政府性融資擔保機構(gòu)追償挽損專項行動工作方案

為進一步提升政府性融資擔保機構(gòu)融資功能，支持普惠金融發(fā)展，防范化解金融風險，根據(jù)省委工作部署要求，現(xiàn)就開展全省政府性融資擔保機構(gòu)追償挽損專項行動提出如下方案。

一、行動目標

（一）存量風險顯著下降。以本次梳理的存量風險項目金額為基準，到2022年度，力爭中、高風險機構(gòu)應收代償款下降不低于40%。高風險擔保機構(gòu)融資擔保功能得到有效恢復，中風險擔保機構(gòu)融資擔保功能顯著改善。

（二）增量風險逐步減少。推進各政府性融資擔保機構(gòu)風險化解和風險防控能力有效提升，力爭2022年底政府性融資擔保機構(gòu)年度融資擔保業(yè)務平均代償率不超過4.5%。

（三）資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。通過存量風險壓降、增量風險控制以及流動性補充，到2023年底，各政府性融資擔保機構(gòu)一類資產(chǎn)占比不低于30%，（應收代償款+其他應收款）/（凈資產(chǎn)＋計提撥備）的比例不高于30%。

上述行動目標完成情況納入對各市政府的金融安全考核。

二、摸清底數(shù)、分類施策

（一）全面摸排風險情況。以2021年10月30日為基準日，

各政府性融資擔保機構(gòu)要全面梳理核實自身擔保代償及業(yè)務風險情況，從已代償、應代償未代償兩個角度形成風險項目臺賬，確保全面、真實、準確，2021年底前經(jīng)主管部門和屬地地方金融監(jiān)管部門報所屬地方政府審定，作為本次追償挽損的主要目標和考核各地完成情況的基礎(chǔ)。（責任單位：各市、縣人民政府）

（二）合理分類風險機構(gòu)。各政府性融資擔保機構(gòu)主管部門會同地方金融監(jiān)管部門，根據(jù)轄區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)風險項目臺賬，對擔保機構(gòu)風險情況進行合理分類，確定擔保機構(gòu)風險等級分類情況，與項目臺賬逐級報送至省地方金融監(jiān)管局。原則上以“（已代償金額+應代償未代償項目金額）/（凈資產(chǎn)+計提撥備）的比例”為參考指標，該比例超過70％的為高風險機構(gòu)、介于50％-70％的為中風險機構(gòu)、低于50％的為低風險機構(gòu)。特殊情況的，按實際風險程度進行分類。（責任單位：各市、縣人民政府，省地方金融監(jiān)管局)

（三）制定專行動實施方案。2021年12月31日前，各政府性融資擔保機構(gòu)要按“一企一策”的總體要求，制定追償挽損實施方案，明確化解目標、措施、時間表、責任人及工作機制，確保風險化解工作落實到位。追償挽損實施方案經(jīng)政府性融資擔保機構(gòu)主管部門和屬地地方金融監(jiān)管部門聯(lián)合報所屬地方政府審批后實施。方案同時抄報省地方金融監(jiān)管局。各地方政府要高度重視、整合各方資源，配套相應政策，并明確責任分工，支持轄區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)推進風險化解或恢復擔保功能，維護地方良好金融生態(tài)。（責任單位：市、縣人民政府）

三、多措并舉、追償挽損

（一）加強非訴訟清收。可采取非訴訟清收的，各政府性融資擔保機構(gòu)在綜合考量債務人的還款意愿、還款能力、反擔保人的態(tài)度、抵（質(zhì)）押物和其他可供執(zhí)行資產(chǎn)價值等情況下，確定還款計劃，簽訂分期還款協(xié)議，跟蹤還款進度，及時調(diào)整清收方案。（責任單位：各政府性融資擔保機構(gòu)）

（二）開展司法訴訟。對于不能制定還款計劃的，各政府性融資擔保機構(gòu)應抓緊起訴，申請凍結(jié)扣押資產(chǎn)，探索開展以物抵債等方式進行清收；多渠道動態(tài)跟蹤被擔保企業(yè)股權(quán)變更、不動

產(chǎn)轉(zhuǎn)移及擔保連帶責任主體相關(guān)信息，積極尋找債務人資產(chǎn)線索，提交法院執(zhí)行。（責任單位：各政府性融資擔保機構(gòu)）

（三）加大執(zhí)行力度。對于已經(jīng)司法判決的項目，各政府性融資擔保機構(gòu)應積極對接產(chǎn)權(quán)交易中心，及時進行抵（質(zhì)）押資產(chǎn)掛牌、拍賣。對執(zhí)行不力的被執(zhí)行人，要向司法部門申請實施信用懲戒，通過限制被執(zhí)行人高消費、乘坐交通工具等級等手段，震懾被執(zhí)行人；對于債務人、保證人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，可依法依規(guī)追加抽逃出資的股東、出資不到位的股東、清算義務人等為被執(zhí)行人。（責任單位：各政府性融資擔保機構(gòu)）

（四）嚴厲打擊惡意逃廢債。各級政府要安排公安、司法部

門會同人民銀行、銀保監(jiān)等部門嚴厲打擊涉政府性融資擔保機構(gòu)惡意逃廢債行為，追繳惡意逃廢債行為人的涉案資產(chǎn)，確保轉(zhuǎn)移、隱匿、侵占的政府性融資擔保機構(gòu)資產(chǎn)全部追回，保障擔保機構(gòu)利益。（責任單位：各市、縣人政府）

（五）爭取外部支持。對于應代償未代償項目，爭取政府部門、金融機構(gòu)、企業(yè)等外部支持，以代償風險化解為主，逐步履行代償責任。（責任單位：各政府性融資擔保機構(gòu)）

四、轉(zhuǎn)讓核銷、降低存量

（一）開展資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)與地方金融資產(chǎn)管理公司開展合作，通過市場化運作、市場評估價批量轉(zhuǎn)讓，合規(guī)辦理資產(chǎn)組包、估值、審批及交易，在合理范圍內(nèi)，鼓勵按市場實際情況盡快變現(xiàn)，提高清收效率，增強流動性。（責任單位：各政府性融資擔保機構(gòu))

（二）加強資產(chǎn)置換。對短期確實無法處理的擔保不良資產(chǎn)，有條件的地方可依規(guī)通過地方政府融資平臺置換融資擔保機構(gòu)的抵債資產(chǎn)，及時為擔保機構(gòu)注入流動性。對地方政府融資平臺需要通過發(fā)債化解政府性融資擔保機構(gòu)風險的，省信用融資擔保集團依法合規(guī)為融資平臺發(fā)債提供增信，化解擔保機構(gòu)代償風險。(責任單位：各政府性融資擔保機構(gòu)、省信用融資擔保集團)

（三）核銷不良資產(chǎn)。政府性融資擔保機構(gòu)及時核銷、出表處理相關(guān)不良資產(chǎn)，充分發(fā)揮撥備的緩釋作用，對于采取必要措施后仍無法有效清收的，特別是長時間清收無果的應予以核銷。擔保機構(gòu)按“賬銷案存、權(quán)在力催”的原則，對已核銷債權(quán)進行管理、繼續(xù)催收。（責任單位：各政府性融資擔保機構(gòu)主管部門）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各市、縣人民政府要成立發(fā)改、經(jīng)信、公安、司法、財政、自然資源、金融監(jiān)管等多部門參與的追償挽損專項行動領(lǐng)導小組，定期調(diào)度，協(xié)調(diào)推進轄內(nèi)政府性融資擔保機構(gòu)代償項目風險化解和抵債資產(chǎn)處置。（責任單位：各市、縣人民政府)

（二）制定配套政策。各市、縣人民政府要協(xié)調(diào)法院開通綠色通道，做到融資擔保代償項目快速受理、快速立案、快速審理、快速執(zhí)行。各級融資擔保機構(gòu)主管部門針對所轄的政府性融資擔保機構(gòu)盡快研究制定盡職免責實施細則和擔保代償資產(chǎn)呆壞賬核銷辦法。各級地方財政部門應建立本級資本金補充、風險補償、保費補貼長效機制，保障擔保機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：各市、縣人民政府、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局)

（三）開展調(diào)度督查。各縣、區(qū)（市）人民政府切實履行風險處置第一責任人責任，對中、高風險機構(gòu)要成立追償挽損工作專班，加強風險管理和代償清收。省信用融資擔保集團要對各政府性融資擔保機構(gòu)組織開展專題培訓，對代償項目追償挽損工作

進行輔導。各設區(qū)市要將轄區(qū)擔保機構(gòu)開展追償挽損情況納入政務督查督辦內(nèi)容，原則上按季度開展調(diào)度、年度開展考核，對于中、高風險機構(gòu)應加大調(diào)度，不定期召開調(diào)度或協(xié)調(diào)會，加強組織協(xié)調(diào)。省地方金融監(jiān)管局適時組織對各市政府性融資擔保機構(gòu)追償挽損專項行動情況開展抽查，2022年12月，對照方案開展階段性驗收。（責任單位：各市、縣人民政府、省財政斤、省地方金融監(jiān)管局、省信用融資擔保集團)

（四）建立長效機制。各市、縣人民政府要督促轄內(nèi)政府性融資擔保機構(gòu)加強自身建設、做精風險管理。各擔保機構(gòu)要做好盡職調(diào)查、業(yè)務評審和保后管理，完善公司治理，健全內(nèi)部管理制度，經(jīng)營好信用、管理好風險、落實好責任，提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。省信用融資擔保集團要進一步規(guī)范體系成員風險防控工作，強化對各政府性融資擔保機構(gòu)風險防控工作指導，會同銀行業(yè)金融機構(gòu)建立風險多元分擔機制，形成風險共擔、利益共享格局。（責任單位：各市、縣人民政府、省信用融資擔保集團）