安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的實(shí)施意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)），提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持遵循法治軌道、準(zhǔn)確界定范圍、確保過懲相當(dāng)、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的原則，按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更好發(fā)揮社會(huì)信用體系在助力“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面的積極作用，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽提供有力支撐。

二、規(guī)范公共信用信息納入范圍和程序

（一）明確界定公共信用信息范圍。將行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）掌握的特定行為信息納入公共信用信息，必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行目錄制管理。在執(zhí)行全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄的同時(shí)，省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位可依據(jù)地方性法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門參照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄制定程序和格式，制定、更新安徽省公共信用信息補(bǔ)充目錄。各市參照省級(jí)做法制定、更新本市公共信用信息補(bǔ)充目錄，報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位備案。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省數(shù)據(jù)資源局牽頭；省有關(guān)單位，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市、縣人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）嚴(yán)格規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)。可認(rèn)定失信行為的依據(jù)包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為后應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄失信信息，按要求及時(shí)共享至本級(jí)公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。（省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、規(guī)范公共信用信息共享公開范圍和程序

（三）依法依規(guī)確定公共信用信息共享公開范圍。編制公共信用信息補(bǔ)充目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、必要原則，明確公共信用信息采集部門、是否可共享公開以及共享公開的范圍、期限、方式等。公共信用信息公開不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開個(gè)人相關(guān)信息的，必須有明確的法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定、命令作為執(zhí)行依據(jù)或經(jīng)本人同意，并進(jìn)行必要脫敏處理。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省政務(wù)公開辦、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范公共信用信息共享公開程序。完善跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的信用信息共享機(jī)制，推動(dòng)省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)與江淮大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）以及省相關(guān)部門信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，做到“一口采集、充分共享”。公共信用信息認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)按照《安徽省政府信息公開辦法》《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，在本部門門戶網(wǎng)站、本級(jí)政府門戶網(wǎng)站或其他指定的網(wǎng)站公開相關(guān)信息?！靶庞冒不铡本W(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）要按規(guī)定統(tǒng)一公開所歸集的公共信用信息，并與公共信用信息認(rèn)定部門公開的內(nèi)容、期限保持一致，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省政務(wù)公開辦、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升公共信用信息共享公開水平。公共信用信息認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)公共信用信息基礎(chǔ)目錄、補(bǔ)充目錄采集信息，及時(shí)校核、更正錯(cuò)誤信息，并實(shí)時(shí)共享至省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)公共信用信息公開，按照誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)的原則，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度，著力解決瞞報(bào)、遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問題，進(jìn)一步研究推動(dòng)行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息上網(wǎng)公開。政府信息公開工作主管部門、社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位、數(shù)據(jù)資源主管部門要加強(qiáng)公共信用信息公開工作的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一公示標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化公示流程，并將其納入各級(jí)政務(wù)公開考核。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省政務(wù)公開辦、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序

（六）嚴(yán)格限定嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，任何部門（單位）不得擅自增加或擴(kuò)展。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的范圍，嚴(yán)格限制為嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體。（省高院、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在全國范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單制度，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，任何部門（單位）不得擅自提高或降低。嚴(yán)格管理僅在地方范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單制度，確需實(shí)施的，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由地方性法規(guī)規(guī)定，并報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位通過“信用安徽”網(wǎng)站公開。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)當(dāng)定期組織對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果進(jìn)行第三方評(píng)估并及時(shí)修訂。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）嚴(yán)格履行嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定程序。行政機(jī)關(guān)在作出認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋結(jié)果，經(jīng)核實(shí)有誤的要及時(shí)更正，因錯(cuò)誤認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單損害市場主體合法權(quán)益的，要積極采取措施消除不良影響。將市場主體列入嚴(yán)重失信主體名單，應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定部門依托相應(yīng)的行政決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等，必要時(shí)也可由認(rèn)定部門單獨(dú)制作認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的決定文書。嚴(yán)重失信主體名單原則上應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府有關(guān)部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，法律、法規(guī)和部門規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、依法依規(guī)開展失信懲戒

（九）依法依規(guī)確定失信懲戒措施。對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行清單制管理。在執(zhí)行全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單的同時(shí)，省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位可依據(jù)地方性法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門參照全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單制定程序和格式，制定、更新安徽省失信懲戒措施補(bǔ)充清單。各市參照省級(jí)做法制定、更新本市失信懲戒措施補(bǔ)充清單，報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位備案。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體等對失信主體實(shí)施市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒措施，任何部門（單位）不得強(qiáng)制要求其懲戒失信主體。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省民政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）確保過懲相當(dāng)。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依照失信懲戒措施基礎(chǔ)清單、補(bǔ)充清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲。任何部門（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。（省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、健全和完善信用修復(fù)機(jī)制

（十一）建立健全信用修復(fù)配套機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要按照國家相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門建立的信用修復(fù)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，明確修復(fù)方式和程序，及時(shí)受理修復(fù)申請。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。符合修復(fù)條件的，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將其移出失信主體名單，終止共享公開相關(guān)失信信息，或者對相關(guān)失信信息進(jìn)行標(biāo)注、屏蔽或刪除。相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信用修復(fù)執(zhí)行過程監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令改正。（省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）提高信用修復(fù)效率。暢通信用修復(fù)渠道，建立完善“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，鼓勵(lì)失信主體通過“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站在線修復(fù)，支持各地設(shè)立固定受理網(wǎng)點(diǎn)開展線下信用修復(fù)。加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享、結(jié)果互認(rèn)，加快推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）、部門信用信息系統(tǒng)同步更新信用門戶網(wǎng)站的修復(fù)結(jié)果。相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位要明確專門人員負(fù)責(zé)信用修復(fù)工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)符合條件的信用修復(fù)申請，不得以任何形式向申請信用修復(fù)的主體收取費(fèi)用。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)

（十三）加強(qiáng)信用信息安全管理。加大公共信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力的投入，完善公共信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)要按照保護(hù)市場主體權(quán)益的要求，明確信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露，對故意或因工作失誤泄露信息的，依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為。嚴(yán)厲打擊借社會(huì)信用體系建設(shè)名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省公安廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加大個(gè)人隱私保護(hù)力度。各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、最小化原則，嚴(yán)格按照公共信用信息目錄收集使用個(gè)人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范圍并經(jīng)本人同意，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個(gè)人信用信息。加大對非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個(gè)人信息等行為的查處力度。相關(guān)部門要對金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、移動(dòng)應(yīng)用程序運(yùn)營企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范其收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供和公開個(gè)人信息等行為。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、著力加強(qiáng)信用法治建設(shè)

（十五）加快推動(dòng)信用法規(guī)建設(shè)。推進(jìn)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)信用法〉辦法》等立法進(jìn)程，促進(jìn)完善信用法規(guī)體系。執(zhí)行《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》以及建筑市場、道路運(yùn)輸、食品安全等領(lǐng)域地方性法規(guī)中信用建設(shè)相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行法律、法規(guī)對失信行為懲戒力度不足、確有必要加大懲戒力度的，各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修法建議，確保失信懲戒嚴(yán)格依法依規(guī)開展。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）嚴(yán)格依法依規(guī)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。堅(jiān)持遵循法治軌道，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定、失信懲戒和信用修復(fù)工作。對未成年人失信行為、受自然災(zāi)害或疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應(yīng)寬容審慎進(jìn)行認(rèn)定、記錄和懲戒。堅(jiān)決查處和打擊各類侵權(quán)行為，依法依規(guī)保護(hù)信用信息安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和各類信用主體合法權(quán)益。（省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、加強(qiáng)組織實(shí)施保障

（十七）落實(shí)主體責(zé)任。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)推動(dòng)指導(dǎo)本部門、本行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，切實(shí)履行本行業(yè)信用監(jiān)管主體責(zé)任，依法依規(guī)做好失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等工作。省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位會(huì)同省有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核評(píng)估。各市、縣社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位要切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，健全工作機(jī)制，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省政府督查室牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。開展失信約束措施大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，對在公共信用信息基礎(chǔ)目錄、補(bǔ)充目錄外違法違規(guī)記錄、共享、公開信用信息，在失信懲戒措施基礎(chǔ)清單、補(bǔ)充清單外違法違規(guī)實(shí)施懲戒措施或在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒，以及不按標(biāo)準(zhǔn)和程序擅自認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單、不按規(guī)定及時(shí)辦理信用修復(fù)等行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。（省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）加強(qiáng)宣傳解讀。充分發(fā)揮有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專家學(xué)者、新聞媒體等作用，依托廣播、電視、報(bào)刊、新媒體等渠道，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、組織現(xiàn)場活動(dòng)等形式，做好政策解讀，積極回應(yīng)各界關(guān)切，強(qiáng)化正面引導(dǎo)。圍繞失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等工作加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和交流。深入報(bào)道誠實(shí)守信先進(jìn)典型事跡，對失信行為和事件開展建設(shè)性輿論監(jiān)督，大力弘揚(yáng)安徽“誠實(shí)、厚道，守信、擔(dān)當(dāng)”的誠信文化理念，營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）開展規(guī)范清理。各地、各有關(guān)部門要按照國家有關(guān)要求，對出臺(tái)的失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等失信約束措施進(jìn)行規(guī)范清理。2021年11月底前，建立本地區(qū)、本部門（單位）失信約束措施臺(tái)賬，逐項(xiàng)提出清理意見，對現(xiàn)行制度中不符合要求但仍需保留的，制定規(guī)范完善方案，逐項(xiàng)完成規(guī)范清理工作；2022年1月1日起，與本意見要求不符的一律廢止。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

安徽省人民政府辦公廳

2021年10月1日