省政府重要發(fā)布！管理辦法明確……

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    11月10日，安徽省政府網(wǎng)站發(fā)布《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省政府投資管理辦法的通知》，印發(fā)《安徽省政府投資管理辦法》。

全文如下

安徽省政府投資管理辦法

第一章　總    則

    第一條  為進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府投資條例》以及國(guó)家有關(guān)政府投資政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱(chēng)政府投資，是指在安徽省行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

    第三條  政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

    發(fā)揮政府投資資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。

    第四條  政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。

    第五條  政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。加強(qiáng)項(xiàng)目投資論證，按要求組織開(kāi)展財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。

    第六條  政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

前款所列采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）且由政府直接投資或資本金注入的，按政府投資項(xiàng)目管理。

    安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

    第七條  縣級(jí)以上人民政府通過(guò)建立“項(xiàng)目庫(kù)”等方式，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。同級(jí)及以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策等明確的項(xiàng)目，是納入“項(xiàng)目庫(kù)”的重要依據(jù)?！绊?xiàng)目庫(kù)”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于建設(shè)依據(jù)、建設(shè)條件發(fā)生重大變化或前期工作長(zhǎng)時(shí)間未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，可以將其移出“項(xiàng)目庫(kù)”。

    第八條  省級(jí)政府投資主管部門(mén)依照本辦法和省政府規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。省政府其他有關(guān)部門(mén)依照本辦法和省政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。市、縣人民政府投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照本辦法和同級(jí)人民政府規(guī)定職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章　政府投資決策

    第九條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，規(guī)范使用各類(lèi)政府投資資金，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金項(xiàng)目。

    第十條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)“政府投資項(xiàng)目”），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)政府投資主管部門(mén)或者政府賦予項(xiàng)目審批權(quán)的其他部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)“項(xiàng)目審批部門(mén)”）審批。

    項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約要求，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。

    第十一條  政府投資項(xiàng)目審批，原則上與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，主要由項(xiàng)目所屬的同級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)審批。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告一般由投資主管部門(mén)審批，初步設(shè)計(jì)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定由項(xiàng)目審批部門(mén)審批?？绲貐^(qū)的項(xiàng)目，由所涉及地區(qū)共同審批，或者報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)審批。國(guó)家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門(mén)在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求司法行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利（水務(wù)）等部門(mén)意見(jiàn)，并核報(bào)同級(jí)人民政府審查同意。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限和程序，按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十二條  除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線平臺(tái)”），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

    項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。

    第十三條  項(xiàng)目建議書(shū)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、績(jī)效評(píng)估等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

    第十四條  投資主管部門(mén)對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，已落實(shí)資金籌措等建設(shè)條件，且確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)。

    第十五條  項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件，組織開(kāi)展可行性研究，自行編制或委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢(xún)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性、投資估算以及社會(huì)效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，并落實(shí)主要建設(shè)條件。

    在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項(xiàng)目審批前置手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定獲得相關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)。

    第十六條  項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等內(nèi)容。國(guó)家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第十七條  對(duì)于采取資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報(bào)告中明確項(xiàng)目資本金比例及籌措方式等內(nèi)容。對(duì)于采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及省相關(guān)規(guī)定，不得新增政府隱性債務(wù)。

    第十八條  投資主管部門(mén)對(duì)符合規(guī)劃選址、社會(huì)效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等要求，且在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行，具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告。

    第十九條  項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各個(gè)單項(xiàng)工程（單位工程）的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模設(shè)計(jì)。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家及省規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

    第二十條  項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)符合可行性研究報(bào)告以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的初步設(shè)計(jì)及投資概算，予以批準(zhǔn)（核定）。

    第二十一條  經(jīng)批準(zhǔn)（核定）的初步設(shè)計(jì)及投資概算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

    初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)告。對(duì)初步設(shè)計(jì)未按可行性研究報(bào)告批復(fù)要求、擅自擴(kuò)大工程量或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)其概算，并要求項(xiàng)目單位重新按照可行性研究報(bào)告批復(fù)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、提出合理概算。對(duì)可行性研究不充分、不深入，導(dǎo)致估算不能滿(mǎn)足建設(shè)需要的，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位重新編制和報(bào)送可行性研究報(bào)告。

    第二十二條  項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過(guò)2年。國(guó)家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)與有關(guān)部門(mén)共享批復(fù)文件。

    第二十三條  對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

    中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評(píng)估工作。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目評(píng)估工作。

    中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)議費(fèi)用由項(xiàng)目審批部門(mén)承擔(dān)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或有關(guān)人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。

    第二十四條  對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由?！?span>

    第二十五條  對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

    （一）經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，可以不再編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接編制、審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）。

    （二）總投資在3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目（含改擴(kuò)建項(xiàng)目），可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。其中，總投資在1000萬(wàn)元以下項(xiàng)目（含改擴(kuò)建項(xiàng)目）且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的，可以直接編制、審批初步設(shè)計(jì)。

    （三）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)?？h級(jí)以上人民政府決定先行下達(dá)投資計(jì)劃的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)。

    前款第二項(xiàng)規(guī)定屬于地方審批權(quán)限且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目具體范圍，由省級(jí)投資主管部門(mén)作出具體規(guī)定。

    國(guó)家對(duì)簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審批另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。

    第二十六條  直接編制初步設(shè)計(jì)的政府投資項(xiàng)目，一般由投資主管部門(mén)審批。

    按規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目取得項(xiàng)目代碼后，可由行業(yè)主管部門(mén)出具前期工作意見(jiàn)函。項(xiàng)目單位可憑前期工作意見(jiàn)函向自然資源（規(guī)劃）等部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)等審批手續(xù)。

    第二十七條  合并編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)增加項(xiàng)目必要性論證內(nèi)容；直接編制、審批初步設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項(xiàng)目審批前置手續(xù)，報(bào)批文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求，并增加項(xiàng)目必要性和可行性論證內(nèi)容。

    第二十八條  采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。