黨的十八大以來國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展取得九大成就

來源： 國(guó)資報(bào)告公眾號(hào)

文 · 謝宇斌 馬靖萱《國(guó)資報(bào)告》雜志2022年第10期

2012年黨的十八大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)資國(guó)企以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷加快國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建成熟的國(guó)有資本監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)企改革取得了突破性進(jìn)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，有效促進(jìn)了國(guó)有資本保值增值，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，引領(lǐng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

01 國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

黨的十八大以來，特別是全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以后，國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，主動(dòng)以黨建貫穿改革發(fā)展工作的全過程，將黨建條款寫入公司章程，將黨建要求融入到公司法人治理結(jié)構(gòu)，黨組織決策程序前置等，在企業(yè)管理中加強(qiáng)“四個(gè)同步”和“四個(gè)對(duì)接”，國(guó)有企業(yè)黨建工作不斷加強(qiáng)和完善，開創(chuàng)了國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面。新發(fā)展階段國(guó)資國(guó)企將進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，健全國(guó)資監(jiān)管體制，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提升黨的建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出更大貢獻(xiàn)。

2020年3月11日，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)船員在船上開展主題黨日活動(dòng)

02 中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度

不斷完善定型

黨的十八大以來，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不斷深化，系統(tǒng)性的改革實(shí)踐與試點(diǎn)深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展明顯加快，國(guó)有企業(yè)分類改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核，差異化薪酬分配等措施，進(jìn)一步健全了國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。如中央企業(yè)集團(tuán)及各級(jí)子企業(yè)基本完成公司制改革，建立和規(guī)范了董事會(huì)，進(jìn)一步完善了企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制?；旌纤兄聘母镉行蛲七M(jìn)，發(fā)揮出國(guó)有資本的活力、影響力和帶動(dòng)力。黨的十八大以來，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)超過4000項(xiàng)，引進(jìn)各類社會(huì)資本超過15萬億元，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤(rùn)占到了86%，僅2021年中央企業(yè)通過市場(chǎng)化方式，實(shí)施混改的項(xiàng)目超過890項(xiàng)，引入社會(huì)資本超過3800億元。國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)人事分配制度、市場(chǎng)化用工機(jī)制、薪酬掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制改革等激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，96.9%的中央企業(yè)建立子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度，與經(jīng)理層簽訂了有關(guān)合同或契約的子企業(yè)占到了68.3%。改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、促進(jìn)了“管資本為主”的國(guó)有資本監(jiān)管及運(yùn)營(yíng)新模式。困擾國(guó)企改革發(fā)展多年的國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)、企業(yè)瘦身健體、廠辦大集體改革等歷史遺留問題基本得到了解決，有力地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。各項(xiàng)綜合改革措施有力地推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度進(jìn)一步形成并逐步定型。

中國(guó)一汽持續(xù)完善市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，全面激發(fā)干部隊(duì)伍活力，有力促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。圖為中國(guó)一汽紅旗繁榮的工廠生產(chǎn)線（攝影 苑激剛）

03 國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大

黨的十八大以來，國(guó)資國(guó)企以改革促進(jìn)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。全國(guó)非金融國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的89.5萬億元增加到2020年268.5萬億元、國(guó)有資本權(quán)益從2012年的32萬億元增加到2020年76.0萬億元，營(yíng)業(yè)收入由2012年的22.5萬億元增加到2020年的30.3萬億元，利潤(rùn)由2012年的1.3萬億元增加到2020年14萬億元。中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力大幅度增強(qiáng)，2021年入榜《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)達(dá)82戶，比2012年增加40戶，國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展取得了新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

04 國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全”，國(guó)資國(guó)企按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求加大了國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組力度，國(guó)有資本進(jìn)一步向國(guó)家戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)，向涉及民生的重要領(lǐng)域集中，積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快過剩產(chǎn)能和低效無效資產(chǎn)退出。當(dāng)前，中央企業(yè)所屬2041戶、地方國(guó)有企業(yè)所屬2620戶僵尸企業(yè)及特困企業(yè)已基本處置完成。國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不斷完善，中央企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度持續(xù)加大，重大科技創(chuàng)新和重大工程成果豐碩，發(fā)揮了我國(guó)戰(zhàn)略性科技力量的作用。截至2020年底，中央企業(yè)已累計(jì)擁有有效專利90.19萬項(xiàng)，較2012年底增長(zhǎng)近4倍，在載人航天、特高壓輸變電、移動(dòng)通信、探月工程、北斗導(dǎo)航、國(guó)產(chǎn)航母等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大成果。近年來中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度持續(xù)加大，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造業(yè)，僅2021年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資7267億元，加快實(shí)施新能源汽車、北斗、電子商務(wù)、區(qū)塊鏈等一批數(shù)字協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，5G 和千兆光網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺(tái)落地。一系列重大科技創(chuàng)新和重大工程成果，充分發(fā)揮了中央企業(yè)在國(guó)家科技自立自強(qiáng)中的戰(zhàn)略作用。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)加快了專業(yè)化重組整合的步伐，中央企業(yè)在煤炭、移動(dòng)通信鐵塔等領(lǐng)域陸續(xù)進(jìn)行專業(yè)化整合后，近年來國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)、海工裝備、煤電資源等領(lǐng)域繼續(xù)取得突破，中化集團(tuán)和中國(guó)化工聯(lián)合重組，中國(guó)電科重組中國(guó)普天，鞍鋼重組本鋼，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要新成立了中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)電氣裝備、中國(guó)物流集團(tuán)、中國(guó)稀土集團(tuán)等中央企業(yè)。中央企業(yè)并購(gòu)重組進(jìn)一步加強(qiáng)了優(yōu)化了國(guó)有資本的配置效率，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

神舟飛船與空間站天和核心艙對(duì)接畫面

05 國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善

黨的十八大以來，在進(jìn)一步完善和夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管的基礎(chǔ)法規(guī)政策的同時(shí)，國(guó)資國(guó)企監(jiān)管體制隨著改革形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)一步完善。黨的十八屆三中全會(huì)提出“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，為完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制指明了方向。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離原則，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，堅(jiān)持準(zhǔn)確定位、堅(jiān)持依法監(jiān)管、堅(jiān)持搞活搞好國(guó)有企業(yè)，堅(jiān)持提高效能、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)進(jìn)行職責(zé)調(diào)整，整合國(guó)有企業(yè)改革職能、整合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)職能、整合推動(dòng)科技創(chuàng)新職能，改進(jìn)監(jiān)管方式手段，強(qiáng)化依法監(jiān)管，實(shí)施分類監(jiān)管，推進(jìn)陽(yáng)光監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管流程，抓好組織實(shí)施，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，國(guó)有資本監(jiān)管職能進(jìn)一步完善，監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、系統(tǒng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

06 國(guó)資監(jiān)管及國(guó)有企業(yè)改革

法律法規(guī)及政策體系不斷健全

黨的十八大以來，國(guó)資國(guó)企以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、以若干配套文件為支撐的“1+N”政策體系，對(duì)混改、公司治理、國(guó)資監(jiān)管、兼并重組等重要方面給予方向性、框架性的指導(dǎo)，有力保證了國(guó)企改革有方向、有目標(biāo)、有遵循，國(guó)資監(jiān)管及國(guó)有企業(yè)改革法律法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善。特別是2019年修訂并頒布了新的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步促進(jìn)了較為成型的國(guó)資監(jiān)管框架體系。近年來，“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”“雙百行動(dòng)”“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”“百戶科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動(dòng)”等多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，政策法規(guī)體系的不斷健全有力促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、成效顯現(xiàn)的嶄新局面。

中車株洲所扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，企業(yè)活力、效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力均實(shí)現(xiàn)了持續(xù)大幅提升。圖為中車株洲所全球首創(chuàng)的城市新型軌道交通制式智軌電車，兼具有軌電車與公交車優(yōu)勢(shì)

07 混合所有制改革有序推進(jìn)

黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)根據(jù)企業(yè)功能定位，堅(jiān)持“三因三宜三不”的原則，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，分類、分層有序推進(jìn)，改革取得實(shí)效，目前中央企業(yè)的所有者權(quán)益中，由于引進(jìn)社會(huì)資本形成的少數(shù)股東權(quán)益占比由2012年底的將近27%提升到了目前的38%，2021年中央企業(yè)通過投資入股、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過1700億元的社會(huì)資本，同比增長(zhǎng)了28%，（1—8月）投資入股超過6000家非公企業(yè)，投資總額超過了4000億元。中央企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，加快中央企業(yè)、社會(huì)資本整合，與地方國(guó)有資本、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，極大地發(fā)揮了國(guó)有資本的影響力和帶動(dòng)力。

2021年6月9日，東航物流在上海證券交易所主板掛牌上市，這標(biāo)志著東航物流作為全國(guó)首批、民航首家混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)完成“三步走”的“混改”路徑。

08 國(guó)有企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)深入推進(jìn)

黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額由4萬億元增加至2021年底超過8萬億元。中央企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)單位7180戶，高質(zhì)量建設(shè)了比雷埃夫斯港、中白工業(yè)園、蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路等一批標(biāo)志性重大項(xiàng)目。除了海外直接投資以外，國(guó)有企業(yè)還加快了海外上市和并購(gòu)的步伐，如中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)東方航空、中國(guó)電信、廣深鐵路、華能國(guó)際、中國(guó)石化、中國(guó)南方航空等，中國(guó)化工并購(gòu)先正達(dá)、中電建海外投資有限公司以股權(quán)并購(gòu)的形式獲得孟加拉國(guó)巴瑞薩燃煤電站及緬甸皎漂燃?xì)怆娬镜榷鄠€(gè)項(xiàng)目開發(fā)權(quán)等，國(guó)有企業(yè)海外上市及并購(gòu)不僅加快了國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)，還大大加強(qiáng)了體制機(jī)制國(guó)際化轉(zhuǎn)軌。

2016年3月1日，由中建集團(tuán)承建的剛果（布）國(guó)家一號(hào)公路項(xiàng)目全線貫通

09 國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任表率

更加突出

黨的十八大以來，國(guó)資國(guó)企積極履行社會(huì)責(zé)任、彰顯國(guó)企擔(dān)當(dāng)。一方面國(guó)有企業(yè)通過上繳稅費(fèi)和國(guó)有資本收益為國(guó)家財(cái)政提供了穩(wěn)定的收入，另一方面，中央企業(yè)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金占中央層面劃轉(zhuǎn)總額的80%以上。此外，國(guó)有企業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、保供應(yīng)中發(fā)揮出主力軍作用，目前中央煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)量大約1/4，發(fā)電企業(yè)全年發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的比重64.6%，油氣企業(yè)占我國(guó)油氣供應(yīng)90%以上。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)時(shí)，中央能源企業(yè)穩(wěn)民生、保供應(yīng)，保障了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行。不僅如此，中央企業(yè)在搶險(xiǎn)救災(zāi)、帶頭助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、節(jié)能減排等方面也起到表率作用。中央企業(yè)積極做好援疆援藏援青對(duì)口幫扶任務(wù)，定點(diǎn)幫扶246 個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，占全國(guó)42%，承擔(dān)1.1萬個(gè)地方安排的結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)，累計(jì)投入幫扶資金超過230億元。中央企業(yè)在節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)也發(fā)揮表率作用，萬元產(chǎn)值綜合能耗和四項(xiàng)污染物排放指標(biāo)均提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還帶頭降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，落實(shí)提速降費(fèi)、降電價(jià)等政策主動(dòng)向社會(huì)讓利。

中核集團(tuán)對(duì)口扶貧點(diǎn)石柱縣三星香米項(xiàng)目